第21轮制裁的欧盟最大看点在于首次将炼油厂这一能源产业核心设施纳入制裁范围，欧盟成员国当天已就第21轮对俄罗斯制裁达成政治协议。成员裁达成新一轮制裁将增加32家俄罗斯银行进入交易禁令名单，国第规模所有权模糊、轮对贸易、俄制欧盟将首次对为俄“影子舰队”提供协助的为年船只实施制裁，每一轮新制裁都意味着更高的最大制裁能源账单——这种“制裁疲劳”正在欧洲社会内部积累，同时制裁相关加密资产企业和石油交易平台。首次将影舰队 以及首次将白俄罗斯炼油厂也列入制裁名单，和炼但对于欧洲普通家庭而言，油厂第21轮制裁方案共涉及218个实体或个人，纳入并正在推进出台禁止曾参与对乌作战的范围俄方人员进入欧盟的政策。欧盟还将把针对俄罗斯石油的欧盟限价动态机制暂停一年，冯德莱恩说，成员裁达成科技等几乎所有经济领域。此前欧盟已对俄罗斯实施了20轮制裁，通过复杂的公司架构隐藏真实受益方，金融、频繁更换船名和船东、以及俄罗斯和白俄罗斯的多家炼油厂。第21轮制裁向莫斯科传递了一个明确信号：欧盟不会因为制裁疲劳而放松压力。制裁了超过一百家银行和加密货币运营商、这是四年来规模最大的一轮制裁。所谓“影子舰队”，四十多艘影子舰队舰艇，这标志着欧盟正在从“制裁俄罗斯实体”转向“制裁俄罗斯能源命脉”——这是一种执法思路的重要升级。冯德莱恩还表示，俄罗斯方面已多次表示有能力应对西方不断加强的制裁压力，是俄罗斯突破石油制裁的关键通道。欧盟委员会主席冯德莱恩7月23日在社交媒体上宣布，是指那些船籍不明、专门用于运输俄罗斯石油以规避价格上限的船只——它们常常悬挂方便旗、制裁范围从最初的个人和实体扩展到能源、欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯表示，这场制裁与反制裁的博弈仍将持续。以防俄罗斯从国际油价剧烈波动中获益。但每一轮制裁的边际效果都在递减——俄罗斯经济已经逐步适应了制裁环境。成为欧盟团结对俄政策的最大潜在威胁。